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【硬塞区块论】台湾真能定出充满弹性,却又善尽管理的虚拟货币政

阅读477| 发布: 2018-01-23 15:16 | 点赞: 339

【硬塞区块论】台湾真能定出充满弹性,却又善尽管理的虚拟货币政

在进入本文主题之前,先提一个小故事:有念过刑法的读者们,应该或多或少都知道德国、奥地利曾视「窃电」为无罪的历史吧?上个世纪初,德国、瑞士与奥地利都曾因刑法类推禁止原则,无法实际处罚偷电的人,一直要到重新修法明确把电视为动产后,偷电才能以窃盗罪处罚。

这看起来好像是陈年往事,但实际上凸显了人类社会一个大哉问:法律往往需要一段时间,才能好好跟上科技发展所带来的问题。而且进入网路时代以来随着新型态技术与商业型态出现,这种科技与法律、政策之间的冲突、拉扯更为剧烈。

这就是虚拟货币与区块链在人类社会里正在发生的事,但更显特别的是,它们打着去中心化大旗,试图以一种自由不受控的态度,正强烈冲击着台湾与全世界的金融秩序,几个市场大国也早一步表态,各自做出鬆紧不一的监管措施。

对,台湾在这部分慢了一点,至今尚未有通盘完整的法令措施面对这股巨浪;但也正因如此「有机可趁」。本文正在台湾即将颁布虚拟货币管理政策的前夕,试图以专访热点人物的方式画出这一瞬间的切面图,见证此刻。

位于颱风眼中心的自律联盟
【硬塞区块论】台湾真能定出充满弹性,却又善尽管理的虚拟货币政

要说这一历史瞬间的最核心人物,非属一手催生台湾区块链自律联盟的许毓仁立委不可。在本站之前的专访中,许毓仁不断强调自律联盟已是各国面对虚拟货币时,最主流、也是最有效的监管措施之一。

的确,在这个时间点台湾执政者与行政机关并没办法比业者更了解区块链、虚拟货币技术与生态系。更何况虚拟货币还牵扯金融,一不小心就会冲击到大众的荷包,除非一刀全面禁止,否则实在很难不藉民间的力量拟出一个妥善的管理办法。

像日本、英国就是虚拟货币 SRO 成立较早,但规则相对完善且国家态度相对开放的国家。根据 区块客报导 ,日本 SRO 除了会对交易所进行观察指导以外,也会提供消费者的客诉窗口,并且也会向对政府提出业界的研究调查报告,同时对税制与会计等法律相关可能出现的纠纷与裁决,开启专门会议

英国则是成立「CryptoUK」,主动敦促英国财政部向金融行为监管局提供新的管理虚拟货币权限,并且建议 FCA 负责批准交易所许可证,并规划反洗钱实践、投资者审查和操作标準等措施。

但回过头来看 5 月 22 号的台湾成立大会里 ,自律组织是公布了忠实诚信、善良管理、公开透明、保密与公平竞争等六大宣言式的原则;许毓仁本人也会继续在国会推动虚拟货币的法律定位、税赋,可是最重要的「自律组织运作细则」,像交易所有没有设计国家登记的限制?ICO 管理原则?甚至法币交易所要不要在银行设信託帐户?

这些细节当天并没公布,而是交给了台湾金融科技董事长王可言,以及理慈法律事务所蔡玉玲律师的手上。

蔡玉玲:用几十年前的制定法律机制,怎赶得上?

「今天你不做,别人就会整碗捧过去!」蔡玉玲清楚地表示,台湾区块链产业已没有慢的本钱。在成立大会不久后 INSIDE 就访问到蔡玉玲,请她谈谈 SRO 的后续发展。当天她虽然表示还在研拟阶段,但也跟我们分享了一些可行的大方向。

【硬塞区块论】台湾真能定出充满弹性,却又善尽管理的虚拟货币政

她主要提倡政府应该採「低度管理、负面表列」的态度。理由很简单,在这个时间点上纵使程度不一,但世界各地政府都出现了制度法规难以适应科技快速变迁的现象。

当然台湾也一样。只是身处深度镶嵌国际经济体系的小国,台湾一来没有市场大到收取高税的本钱,二来自半导体之后也没有好好接到行动互联网浪潮,急需新的产业动能。但在区块链产业该怎幺快?从政策面来看,低度管理、负面表列就成了让业者可以放手一搏的后盾。

她举例,「在美国不管民间或是证券交易委员会,都发现政府监管部门其实一开始根本不了解什幺是区块链、什幺是虚拟货币,所以他们花了很多时间自我教育;但台湾还没,所以 SRO 必须扮演把球先接起来的角色。」

那 SRO 到底自己该做些什幺?她强调,KYC、防洗钱这些当然都是全世界都须遵守的基本款;而交易所最该努力的部分在于协助管理 ICO。「目前这个产业争议最大的就是货币诈骗。」某方面来说发币者确实该管制,交易所本身也必须善尽把关之责。但有时交易所跟发币者之间还是有资讯落差,因此全球 ICO 透明度联盟会是交易所很好的合作对象。

另外对虚拟货币的法律地位部分,她倒是认为定位成虚拟商品「某方面来说比有价证券好,毕竟一切都参照证券,接下来反而会有一箩筐的管制出现,不利于快速发展」。她建议主政者可以用行政命令或解释函的方式,订出专属虚拟货币不同于其他虚拟商品的税制。

球又回到了政府手上

纵使施行细则还没出炉,但业界自律组织已成。球,又回到了政府手上;而且除了民间业者之外,近有亚太洗钱防制组织、远有 G20 全球性虚拟货币管理决议等双重国际压力同时考验着台湾政府。

也因此,5 月 29 日金管会主委顾立雄表示两大初步方向:一是交易所需採实名制,二是「自律组织」能尽自行查核之责。身为执政党的新创立委余宛 如接着召开公听会 ,试着从业者、法律人士、学界与公家机关之间,试图寻找虚拟货币之法律定位、管理与课税的共识。

【硬塞区块论】台湾真能定出充满弹性,却又善尽管理的虚拟货币政

这中间当然有很多分歧,例如到底要不要用专法管理?有律师就认为,「定义太多反而管太紧」,只要用类似行政指导概念的 Guideline,指引民众不同 Token 按照其属性,适用不同法律就可以了;但也有教授认为有专法才会更公平、更全面。

公听会后余宛如接受本站採访,她认为区块链经济在台湾法规环节上最大的燃眉之急,还是在于缺乏一个实质主管机关,主导后续配套措施。「像无人车,目前行政院已把「无人载具科技创新实验条例草案」研拟完成,有了完整的政策蓝图,但反而区块链经济没有。」像政策、产业现况、资安与纠纷排解机制,目前政府都还没有準备充足。

但另一方面她再一次强调,目前要求对区块链经济施予监管的主要压力并非来自国内,而是国外。「亚太洗钱防制组织同时向银行公会与法务部提出不少要求;另外像 G20 与美国 SEC 对虚拟货币做出的决策对台湾影响力也很大。台湾经济一直都是镶嵌在国际里的啊!不可能在制定政策的时候,不受这些国际力量影响。」

那 ICO 台湾行政机关又该如何面对?出自新创的余宛如,当然对 ICO 乐观其成。「那可以比传统途径快上一百倍、甚至一千倍。而且台湾的募资市场属于多层次资本结构,整个结构对 IPO 有利,但却很难满足新创企业早期需求;所以 ICO 跟创投在台湾可以发挥互相扶持的作用。」

所以她也反对台湾一开始就直接套用证交法管理虚拟货币,以免法遵成本过高,丧失了 ICO 难得可贵的机动性;另外一方面她提议 ICO 借用类似创柜板的模式,依募资规模分级管理,规模越大就得揭露更多讯息。

方向逐渐明朗,但执行力够吗?

直到截稿为止,行政院还正在如火如荼协调各部会讨论虚拟货币的管理机制。但目前看起来,果然还是金管会一肩扛起大部份责任,顾立雄也在日后明确表示,将把 ICO 分为 3 大种类,看状况个案管理:

从这份声明还看得出一件事:若没有转折事件发生,目前看起来台湾成立虚拟货币专法的机率其实不高,特别从「上兴柜变成证券化商品纳入证交法」这点可以看出政府将按照不同性质的 Token,直接引用现行符合或接近的法规与行政命令管理,如果现有法令不足,就会用行政命令、解释函的方式扩充。

只是这种做法表面看起来十分有弹性,很符合新创业者的需求;但实质上金管会、央行甚至到法务部却必须对虚拟货币从技术到生态,都有非常全面且深入的理解,才可能管得到。

为什幺这幺说?我们拿以太坊生态系为例,现在像祕银、LikeCoin 这种 ERC20 的 Token 都还算「应用型」的群募範畴,没什幺大问题;但如果有人用以太坊智能合约,写出需要 GAS 消耗的证券化商品呢?以太币是不是就得纳入证交法管理?支付就更不用说了,台湾现在就连接受以太币付款的蛋糕店都有了啊!

是不是只要金管会、央行或法务部的公务员们对虚拟货币稍稍不熟,就会把越来越多、越来越新的公链与币之间的複杂关係搞混呢?

这就回到文章一开始提到的问题:无论世界上哪个国家,法律、治理跟科技之间的碰撞与日俱增,而且通常政府与法律都是位于慢的那一方;但不知是福是祸,台湾治理的「慢」,正好就是让许多海外虚拟货币业者纷纷前来的原因。我们现在只能期望在充满弹性的政策表面下,台湾政府能真正落实「科技赋能」的理念了。

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